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建议在我国农村先行推进十二年制义务教育

2019-02-15 452

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       我国当前义务教育存在的问题

       我国自2006年9月1日起全国实行九年制免费义务教育,自此,九年制义务教育得到全面普及。2017年3月24日,由教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部四部门联合印发了《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020)》的通知,该通知强调普及高中阶段教育。但是,普及教育不等同于义务教育,没有法律保障。我国目前义务教育存在的主要问题是:

       1. 教育资源分配不均衡。我国区域发展不平衡,贫富分化严重,教育资源分配不均,农村和城市教育资源分配严重失衡。我国目前过半数人口仍然生活在农村,且农村多生育子女的情况也明显多余城市,农村人口接受高等教育的人数却远低于城市。因此,农村家庭教育子女的能力有限。如果不尽快完善高中阶段的义务教育,长此以往,我国经济可持续性发展将会遭遇瓶颈。

       2. 九年制义务教育不能满足创新型社会的需求。目前,我国企业正面临转型升级,传统手工业、制造业市场竞争优势乏力。产业升级、科技创新需要文化理论、职业技能作为支撑,即科技兴国需要人才强国。但是,目前在农业和传统制造行业,人均受教育程度偏低,不能满足新时期对新型农民和技术工人的迫切需求。

       3. 我国义务教育经费投入缺乏制度保障。在义务教育经费投入方面,由于我国地域发展不平衡,发达地区和落后地区财政收支悬殊,财政转移支付也存在不合理之处,特别是偏远农村的义务教育经费投入不足。

       为此,建议:

       1.先行在农村试点推进高中阶段十二年制义务教育,待时机成熟时将十二年制义务教育向全国推行。我国目前正在建设社会主义新农村和培养新型农民,鼓励农民就近就业和发展农业生产,当务之急是提高农民的基本文化水平和基本技能。十二年制义务教育,有利于培养新型农民,有利于发展社会主义新农村,有利于解决子女入异地入学难问题,有利于稳定住房供求机制,能有效避免因失业引发的从事违法犯罪活动等情况的发生,从而维护社会和谐稳定。农村目前的现实情况是,大部分青壮年进城务工,留守在农村的绝大多数是老人和儿童,其家庭教育缺位,农村的公共资源,特别是教育资源比较匮乏。因此,先行推进农村十二年制义务教育势在必行。

       2.完善初中与普通高中、职业院校衔接机制。在九年制义务教育向十二年制义务教育过度的过程中,逐步完善初中进入普通高中、职业高中、技校的有效衔接机制。例如,学生可以根据自己的学习情况和兴趣爱好,通过文化考试进入普通高中学习;另一部分学生可以进入职业学校学习基本的职业理论和职业技能,职业院校学生实行校内、校外双师制指导,使之适应社会发展需求。

       3.完善义务教育法律体系。立法部门在制定十二年制义务教育法的同时,应当总结在试行过程中的经验教训,建立和完善与之配套的法律体系。如,逐步建立和完善《教育经费投入法》,以法律的形式保障财政性教育经费的投入数量和比重,克服政府对教育投资的随意性,完善义务教育经费的管理制度,完善教育救助资金的筹措、使用和管理,实现管理的法制化。

 

 

徐红英 律师

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上海市光明律师事务所

 


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